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我国“濒临流浪儿童”救助尚属空白
石家庄都市网  日期:2013-8-19  编辑:sjzabc

  现状

  尚没有现状摸底及救助体系

  目前,在我国,对于未成年人的救助,主要集中在孤儿、弃婴、流浪儿童、困境儿童几类上。但因家庭突发意外缺少监护人或家长缺少监护能力而让孩子处于流浪边缘的情况,在我国,尚缺少法律界定,针对孩子的救助举措及体系更属“缺位”。

  据省民政厅相关负责人介绍,所谓孤儿,是父母双亡、重残以及双方都服刑的儿童,这部分儿童因缺少监护人,直接由政府部门“全包”,吃住学全管。弃婴则是指身体有疾病,被遗弃后由公安部门送到福利院收养的儿童。困境儿童,一般公认的说法,包含孤儿、单亲困难家庭的孩子、困难家庭的孩子,或是被送至福利院,或由其他社会保障部门救助。

  而针对“濒临流浪”的孩子,则没有负责抚养的专门机构,我省现在也没有专门性的救助举措。与这些孩子联系起来的,只有以整个家庭为单位的救助,比如低保政策等。

  根据相关规定,家庭陷入生活困境,当地民政部门会将其家庭纳入低保救助范围。但对于一些突遭意外或罹患大病的家庭,即使新农合等医疗保险可补偿部分看病款,每月数百元的低保金也无法维持无底洞一样的开支。在这样的家庭中,孩子的生活也很难保障。

  这位负责人也坦言,在实际中,确实有部分人家庭困难,但又不够低保和孤儿标准,无法救助。究其原因,他表示,主要是“濒临流浪”的界限无法判定,现在还缺少有效的衡量尺度。所以,目前也没有相关的摸底数据。

  举措

  省会延伸救助25名“边缘儿童”

  虽然省内尚没有具体的措施应对“濒临流浪儿童”面对的困境,但在石家庄,依托救助站进行的延伸救助模式已在2011年底开展。

  “叔叔好……”近日,记者来到石家庄市救助站。住在这里的3个孩子正端着盆子涮洗自己的衣物,看到记者,一个个停下来打招呼。而他们,都是曾流浪在外的孤儿。

  其实,除了这3个孩子,这里还生活着来自元氏和新乐的20多个孩子。他们都不是孤儿,而是因缺少监护人或家人监护能力缺失,“濒临流浪”而被救助站接到这里生活的。

  此时,正是暑假,这20多个孩子都被救助站送回家和亲人团聚。

  据悉,在以往的救助中,救助站发现很多流浪儿童被救助、送回家后再次出门流浪,探寻原因才知道,这些孩子都没有监护人。为此,两年前,石家庄市救助站开始延伸救助,并将这些孩子称为“濒临流浪儿童”。

  对于生活确实困难、缺少监护人的家庭,经过孩子以及亲人同意,会把他们接到救助站。同时,石家庄市救助站在站内开设未成年人保护中心,设立未成年人保护学校,建立宿舍,孩子吃喝拉撒睡,救助站全管。

  新一轮摸排 30多孩子将被救助

  “如今救助站已接过来25个未成年人在此生活。”石家庄市救助站相关负责人说。

  今年5月,民政部确定了20个城市为试点,探索未成年人保护试点工作,其中石家庄为试点城市之一。成为试点后,石家庄市救助站进一步扩大了延伸救助范围,于6月份在全市开展濒临流浪未成年人摸底行动,重点摸清家庭生活困难,缺少监护人照看的未成年人。

  目前,该救助站已经摸清符合延伸救助标准的30多名未成年人,在征得家长同意后,计划将部分困难儿童再接到救助站生活。

  探访

  “还是想和妈妈、姥姥住一起”

  孩子们在这里生活得如何?近日,本报记者找到了几个在此接受救助的“濒临流浪儿童”,问问孩子的想法。

  今年8岁的小涵,家在新乐东曹村,今年暑期从石家庄市救助站回到妈妈和姥姥身边后,她再也不愿回救助站了。

  “孩子去年过了春节才送过去,生活了刚半年,就不肯吃饭,不和周围的人说话了。”小涵的舅舅默永波无奈地说,小涵跟我说,那里吃得好,住得好,但是,她想和妈妈姥姥住一起。

  默永波说,小涵的母亲6年前突然患上了精神病,随后,小涵的爸爸就抛弃了妻女。无奈之下,小涵的妈妈带着刚2岁的小涵回到了东曹村母亲家里。

  “小涵的母亲发起病来,谁都打,孩子也经常挨打,我就通过县民政部门,把孩子送到了救助站。”默永波说。

  但是,今年暑假去看她的时候,她无论如何都想回到妈妈和姥姥身边,没办法,默永波又把她接回到家里。

  孩子回来了,还要继续生活,目前,孩子由于户口在父亲的村子,没有办低保,只有她母亲和姥姥有低保,“两个人加起来一个月才400多块钱,但孩子母亲的病一个月就要花近两千块。”默永波说。

  如今,默永波又开始为小涵找学校,在一个私立学校上一年级。

  但他一直担心,孩子和“疯妈”住一起,会给她的成长带来影响,“现在孩子也变得沉默寡言,像她母亲一样不太爱说话了。”默永波叹了口气说。

  未来

  民政部计划建临时监护干预措施

  在石家庄市救助站生活的孩子们大多数是失去了部分直系亲属、跟着爷爷奶奶或者姥姥姥爷生活。

  这些家庭里,钱的问题存在,但根本原因还在于“无法较好照看未成年人”的现实问题。

  对此,本报记者专门采访了民政部救助管理处。

  一位倪姓处长表示,这部分孩子的救助确实属“真空”,但问题的关键并不在于是否有机构把孩子养护起来,而在于孩子的监护权能否转移。

  她认为,石家庄市救助站的做法属于临时救助,但真正解决这个问题,应从法律角度考虑。

  “在国外,父母打孩子,即使是邻居都有权提起诉讼,而我们国内,将监护权转移,要转移到哪,孩子出现问题,谁来提出诉讼等,这些法律问题都需要进一步研究。”她表示,目前民政部正在研究这部分儿童监护权转移等法律方面的问题,民政部也将计划尽快建立临时监护干预措施。

  此外,据了解,民政部还计划建立家庭、学校、社会和司法保护的联动衔接机制,建立监测、预防、发现、报告和干预机制。同时,还将建立未成年人社区保护网络等。

  此外,三合时代律师事务所律师杨玉和也表示,救助站的做法目前不失为一种可行的方式。同时,他认为监护权的转移也应建立听证制度,父母是否真的无力承担,子女是否又真的需要由机构或他人代养,这些都应在公正、透明之下。

  ■文/本报记者解保童

   

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