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贪官外逃“危险”重重
石家庄都市网  日期:2012-3-9  编辑:sjzabc

  由于我国不允许缺席审判,当犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而无法到案时,诉讼程序就无法启动,使得犯罪分子的财产长期无法得到追缴。刑事诉讼法修正案(草案)对此做出规定,专家认为,这一规定将使外逃贪官“人财两空”。此外,嫌犯的辩护律师在侦查阶段就可介入案件,会见嫌犯的条件也放宽,查询的相关材料也更多。而在案件发回重审、受害人附带民事赔偿等方面,草案也有新的规定。

  发回重审

  出台新规避免案件被“踢皮球”

  ■草案

  增加规定:上诉人对第一审认定的事实、证据提出异议,可能影响定罪量刑的,被告人被判处死刑的上诉案件等,第二审人民法院应当开庭审理。

  增加规定:对于因事实不清楚或者证据不足,第二审人民法院发回原审人民法院重新审判的案件,原审人民法院再次作出判决后,被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的,第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定。

  增加规定:第二审人民法院发回重新审判的案件,除有新的犯罪事实,人民检察院补充起诉的以外,原审人民法院也不得加重被告人的刑罚。

  ■解读

  此规定目的为避免案件反复发回重审,久拖不决。北京大学法学院教授汪建成评价说:“案件不能在一二审法院之间无限期地来回循环消耗司法资源。修正案草案就是要使得案件在发回重审一次后,二审必须下判,履行二审的职能。”

  实践中存在着这样的情形:第二审人民法院发回重审,下级人民法院在重审中加刑。

  “有的二审法院发回重审,要么打电话要么发函,说案子判轻了,要判重一些,或者要求追加罪名等等,变相加刑。”中国政法大学终身教授陈光中指出,此规定是为落实上诉不加刑原则,避免发生在上诉案件中第二审人民法院发回重审,下级人民法院在重审中加刑的情况。

  赔偿诉讼

  受害人获得补偿将更实际

  ■草案

  增加规定:被害人死亡或者丧失行为能力的,被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。

  增加规定:附带民事诉讼的原告人或者人民检察院可以申请人民法院采取保全措施。

  增加规定:人民法院审理附带民事诉讼案件,可以进行调解,或者根据物质损失情况作出判决、裁定。

  ■解读

  中国政法大学诉讼法研究院名誉院长樊崇义说,现行的刑事诉讼法规定,只有被害人本人可作为附带民事诉讼的原告。

  事实上,一旦被害人死亡或是丧失了行为能力,就无法保障自己的权利。此次明确规定被害人的家属、近亲属和法定代理人也可作为原告提起附带民事诉讼,将诉讼的主体增加了,权利保护的范围扩大了,更加完善了附带民事诉讼的程序。

  樊崇义说,这将对目前的执行难问题有所帮助,可有效防止被告人把财产秘密转移,使被害人一方的权益得到更大的保障,使被害人一方的经济损失能得到较为实际的补偿。

  强制医疗

  当事人是否为精神病由法院裁定是否强制医疗

  ■草案

  实施暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人,有继续危害社会可能的,由公安机关移送人民检察院,人民检察院向人民法院提出强制医疗的申请,由人民法院作出决定。并对案件的审理程序、法律援助和法律救济、强制医疗的解除和人民检察院的监督等作出规定。

  ■解读

  对于实施暴力行为的精神病人,此次刑事诉讼法的修改,在刑法规定的基础上增加了新的特别程序——强制医疗程序。专家表示,所谓强制医疗程序,就是究竟当事人是不是患有精神病要经过法律裁定,裁定后确定其属精神病才能将其送入精神病院,不能由哪个单位或个人随便抓人和关人。

  特别程序

  对未成年罪犯可附条件不起诉

  ■草案

  修正案草案设置附条件不起诉制度,规定对于未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利、侵犯财产、妨碍社会管理秩序犯罪可能判处一年有期徒刑以下的刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。草案设置了犯罪记录封存制度。

  ■解读

  “就是说我不把你送到法院,我是给你规定一个考验的期限,比如六个月到一年,在你的单位或者在你的社区、在街道、在学校实行教育改造。”中国政法大学终身教授陈光中解释说,在考验期里,如果表现还可以 ,那么就正式不起诉了。这样就减少了起诉率,因为起诉以后在法庭上审判,尽管是不公开的,但是对其身心留下来的伤痕要更大一些。

  中国人民大学教授陈卫东说,孩子犯了罪以后,将来可能要升学、参军、就业,如果有一个犯罪记录,会对他一生带来一种负面的影响,那么现在规定要把犯罪记录封存起来,除了法律规定的有关部门查询以外,其他任何单位和个人都查阅不到。

  部分公诉案件纳入和解程序

  ■草案

  公诉案件适用和解程序的范围为因民间纠纷引起,涉嫌侵犯人身权利、民主权利、侵犯财产犯罪,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的故意犯罪案件,以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。但是,犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的,不适用这一程序。

  ■解读

  陈卫东说,公诉案件中有很多是属于比较轻微的刑事案件,比如轻伤害或者因为口角产生的一种冲突导致了这种犯罪,这些犯罪如果都是按照公诉的程序,起诉、判刑、送往监狱,不利于社会的和谐稳定。同时,为防止出现新的不公正,和解程序的适用范围也不能过大。

  ■草案

  对于当事人之间达成和解协议的案件,可以依法对被告人从宽处罚。

  ■解读

  有人提出,这是否意味着可以“花钱买刑”。陈光中教授认为,制度不是一点没有弊端,但是修正案草案规定的适用范围很窄,比较严格,而且必须出于双方自愿。“鼓励犯罪人道歉赔偿,可以更好地保障被害人权益,使其得到更多赔偿。”

  贪官死亡或外逃没收赃款

  ■草案

  增加规定:对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。

  ■解读

  陈卫东指出,这一程序的设置有利于严厉惩治腐败犯罪、恐怖活动犯罪,挽回国家损失,并与我国已加入的联合国反腐败公约及有关反恐怖问题的决议的要求相衔接。由于我国不允许缺席审判,因此,当犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而无法到案时,诉讼程序就无法启动,使得犯罪分子的财产长期无法得到追缴。

  “不定罪的财产没收程序是一个特别程序,可有针对性地解决犯罪嫌疑人、被告人不到案,又能追缴其犯罪所得的问题。”陈卫东说,由于这些财产是犯罪行为所得,因此对这些财产的追缴必须通过刑事诉讼程序。■文/新华社、《法制晚报》张蓓据央视整理

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