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昨日审议道路交通安全法修正案草案
石家庄都市网  日期:2011-4-21  编辑:sjzabc

  十一届全国人大常委会第二十次会议昨日举行第一次全体会议,会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于行政强制法草案修改情况的汇报。此外,公安部副部长杨焕宁就道路交通安全法修正案草案作了说明。

  关于道路交通安全法修正案草案

  醉驾    拟一律吊销驾照 5年内禁驾
为与即将施行的刑法修正案(八)有关规定相衔接,昨日提请全国人大常委会审议的道路交通安全法修正案草案作出规定,醉酒驾驶机动车辆将一律吊销驾照,并在5年内不得重新取得。

 

■道路交通安全法修正案草案加大了对酒驾的查处力度■供图/CFP

  现行的道路交通安全法规定,醉酒后驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证,并处500元以上2000元以下罚款。与之相比,修正案草案将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证,增加了5年内禁驾的处罚。

  根据修正案草案,对醉酒后驾驶营运机动车的,将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证,且10年内不得重新取得机动车驾驶证,并依法追究刑事责任;重新取得机动车驾驶证后,不得驾驶营运机动车。

  酒驾  罚款拟增加 肇事或终身禁驾

  道路交通安全法修正案草案加大了对饮酒后驾驶机动车违法行为的行政处罚力度,酒后驾车肇事可能将面临终身禁驾。

        修正案草案规定,饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,且终身不得重新取得机动车驾驶证。

  同时,修正案草案大幅提高了对酒后驾车的罚款额度和暂扣驾照期限:对饮酒后驾驶机动车的,罚款从200元以上500元以下提高至1000元以上2000元以下,暂扣机动车驾驶证的期限从1个月以上3个月以下改为6个月;因饮酒后驾驶机动车被处罚后,再次饮酒后驾驶机动车的,处10日拘留和2000元罚款,并处吊销机动车驾驶证。

  对饮酒后驾驶营运机动车的,修正案草案增加了15日拘留的处罚,将罚款从500元提高至5000元,并将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证,且5年内不得重新取得机动车驾驶证。

  假牌套牌车   拟加大行政处罚力度 增加罚款

  道路交通安全法修正案草案加大了对伪造、变造机动车牌证及使用假牌证、其他车辆牌证等违法行为的行政处罚力度。

  对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的,修正案草案增加了15日拘留的处罚,并将罚款从200元以上2000元以下提高至5000元。同时,修正案草案对伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的行为增加了10日以下拘留的处罚,并将罚款从200元以上2000元以下提高至3000元。

  根据修正案草案,使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的,罚款从200元以上2000元以下提高至5000元。

  ■ 疑问    如何确定醉酒驾驶?

         目前,交警查酒驾时一般是路查,通过测试仪测酒精含量。若当事人有异议,则可抽血验血测试。

         当醉驾上升到刑事案件后,对证据的要求肯定是不一样的。酒精测试仪测出的酒精含量能否作为证据?是否必须要进行抽血?如何最大限度去搜集证据?“酒友”提供的证词能否当做证人证言?对于这些问题,目前还没有一个明确的答案。

  目前司法实践中以血液中酒精含量80mg/100ml作为饮酒与醉酒的分界线,但每个个体对酒精的耐受程度不同,也就是酒量有大小,有可能有的人血液中酒精含量超过了80mg/100ml,但由于其酒量大,并未醉酒;而有的人血液中酒精含量虽未达到80mg/100ml,但由于其酒量小,却已处于醉酒状态。

  关于行政强制法草案

  撤销强制措施    五种情形下拟解除查封、扣押

  行政强制法草案增加规定,明确五种情形下行政机关应当及时作出解除查封、扣押的决定。

  这五种情形分别是:当事人没有违法行为的;被查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的;行政机关对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封、扣押的;查封、扣押期限已经届满的;其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

  草案还修改了相关条款对行政强制程序作了进一步完善。草案规定,延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人,并说明理由;延长冻结的决定应当及时告知当事人,并说明理由。

  代履行    不得以暴力、胁迫等“代履行”

        行政强制法草案明确了代履行的范围,加强了对代履行的规范。草案增加规定:行政机关和受委托第三人不得以暴力、胁迫以及其他非法方式实施代履行。

  此前行政强制法草案在“行政机关强制执行程序”中规定,“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行的,行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行。”

  草案四审稿规定:“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。”

  ■ 意义

  再审行政强制法草案  突出约束公权力滥用

  全国人大常委会昨日再次对行政强制法草案进行审议,这是自2005年以来第四次审议这部法律草案。

  根据立法法的规定,列入常委会会议审议的法律案,如果搁置审议两年的,或因暂不付表决经过两年没有再次审议的,将被终止审议,也就是成为废案。行政强制法草案自2005年12月首次审议后,每次都是在草案可能被终止审议的时候“重启”审议,因此有人仍将这次的审议称为“激活”法律案。

  如此曲折的制定过程,可见这部法律制定的难度。其中的关键,在于如何寻找公权力与私权利之间的平衡点。

  中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川认为,此次的修改符合物权法精神。“行政强制特别容易造成伤害,必须从程序上保障公民的合法权益,进一步严格规范行政强制权。”他说,以前就有过查封、扣押后发现把当事人名字弄错的现象,完善行政强制程序可减少对公民的伤害。

  尽管这部法律仍在审议过程中,但它已经在制约公权力方面起到了推进作用。草案的三审稿中规定行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

  据此,今年1月公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政机关自行强制拆迁的规定,规定由政府申请人民法院强制执行。    ■文/综合新华社等

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