8月1日，《石家庄市养犬管理条例》将实施。这部条例与实行10年之久的《石家庄市限制养犬的规定》相比有什么变化，新的变化又出自什么原因，将对居民生活产生哪些影响？昨日，本报记者专访石家庄市公安局治安大队副大队长王政。他对这一新规进行了详细解读。

　　“狗证”价格将降低

　　“这是一个城市发展形式的需要，也是城市环境优化，政策跟进的表现。”王政如此评价新条例。

　　这部即将实施的新条例，最让市民关注的是办“狗证”的价格。尽管这一问题还在等待物价部门的核定批准，但王政透露，价格肯定会有大幅下降。

　　旧《规定》中，市民办理一副“狗证”的价格是1500元，每年还有年检费500元。王政解释，旧规之所以将价格定高，目的就是切合《石家庄市限制养犬的规定》中的“限制”。现在的新规叫“管理条例”，是管理。这不仅仅是文字上的变更，降低“狗证”价格就能说明。新条例对养犬是一种管理和服务，但限制还是会有，毕竟城市的环境需要先照顾人类的生存，因此，“狗证”价格也不会降低到没有门槛。

　　拟将禁养48种犬类

　　旧《规定》第八条规定：重点限养区每户居民准许饲养一只体长不超过60厘米、体高不超过40厘米的小型观赏犬。

　　新条例规定：养犬重点管理区禁止饲养烈性犬及其他具有攻击性的犬只和大型犬。

　　王政介绍，针对禁止饲养犬只的限制，过去按照犬的体型划分，现在按照犬的品种划分。大型犬不一定具有攻击性，具有攻击性的犬不一定符合大型犬条件。

　　新规既要满足人们饲养犬只的愿望，又要管理好犬，因此根据《条例》即将出台的细则，石家庄市公安局治安大队和石家庄市畜牧水产局根据犬类专家、犬类协会、民警工作经验的总结等，划定了48种不适合在重点限养区内饲养的犬，将实行禁养。目前，治安大队已和石家庄市畜牧水产局统一意见，相关内容上报相关部门批示后公示。

　　在这48种禁养犬中，有攻击性的犬，还有吠叫犬（这类犬喜欢吠叫，严重影响其他市民的生活），攻击性犬（包括喜欢同类“互咬”的犬）。

　　首次将“狗的权利”写进法规

　　新条例第十五条规定：“不得虐待、遗弃所养犬只。”

　　“狗的权利第一次得到关注，并写进条例。在过去的工作中，这也是我们的难点之一，很多养狗的市民，养了一段时间不喜欢了，便将狗遗弃，我们也没有办法管理。有了‘条例’，这种行为就有了处罚依据。”王政说。

　　不仅如此，过去要求养犬者上保险的条款，如今改成了将被咬人送往医疗机构诊治，并先行垫付医疗费。牵狗出门的“规矩”也多了，打扫粪便、牵链拉绳都写进了《条例》。

　　另外，在《条例》中，专门有4项内容是针对执法者的，这在过去的规定中是没有的。“市民如果发现管理人员执法不公或有其他违法行为，也可以监督。”王政说。

　　《条例》第二十九条规定：养犬管理行政主管部门及相关部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重的给予行政处分：

　　（一）对符合本条例规定条件，不予办理或者拖延办理犬只准养证、年检等事项的；

　　（二）对执行职务中发现问题或接到举报，不依法处理或者相互推诿的；

　　（三）将没收犬只据为己有的；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　对“咬人狗”建立“违法档案”

　　《条例》第十七条规定：各级公安机关应当建立犬只异动记录档案和养犬人违法记录档案，设立违规养犬举报电话，对异动记录超过两次的犬只，可以予以暂扣。

　　“异动”是指狗不安定，处于非正常活动，最明显的表现就是咬人。“一旦狗咬了人，经过市民举报，警方要对这只‘涉案’狗进行登记，也就是有了‘犯罪前科’，如果有第二次咬人行为，就是‘累犯’，警方将督促犬的主人对其进行处理，否则将暂扣。”王政解释，“异动”是一个新词，目前全国实行这一条款的城市极少，石家庄之所以制定这一条款，还是希望通过管理让养犬者和不养犬者和谐相处。

　　《条例》规定：国家重点项目比如电力设施、大型仓储单位，有足够的证明材料说明养犬看护的必要性，公安机关审批通过后才准许饲养。但这些单位饲养的犬不允许随意上街“遛弯”，对这些看家护院犬的管理，警方将另有规定。

　　《条例》第十八条规定：养犬重点管理区内，禁止从事犬只繁殖和销售经营活动。目前，省会重点限养区内有不少自发形成的狗市。新条例实施后，警方将逐步取缔这些狗市。

　　■文并摄/本报记者白云